科技部、金融監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、國家知識產(chǎn)權(quán)局《關(guān)于加快推動科技保險高質(zhì)量發(fā)展 有力支撐高水平科技自立自強的若干意見》政策問答

深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實全國科技大會、中央金融工作會議部署，健全重大技術(shù)攻關(guān)風險分散機制，建立科技保險政策體系，科技部、金融監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、國家知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推動科技保險高質(zhì)量發(fā)展 有力支撐高水平科技自立自強的若干意見》（以下簡稱《科技保險意見》）。有關(guān)部門負責同志就出臺背景和政策主要內(nèi)容進行了解讀。

問題一：《科技保險意見》的制定背景是什么？

答：習近平總書記在中央金融工作會議上指出，統(tǒng)籌運用好股權(quán)、債權(quán)、保險等手段，為科技型企業(yè)提供全鏈條、全生命周期金融服務(wù)。黨的二十屆三中全會指出，健全重大技術(shù)攻關(guān)風險分散機制，建立科技保險政策體系?？萍急ｋU是科技金融大文章的重要組成部分，對科技創(chuàng)新風險分散和資金支持具有重要作用。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，科技部、金融監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、國家知識產(chǎn)權(quán)局研究制定了《科技保險意見》，全面提升科技保險服務(wù)高水平科技自立自強和科技強國建設(shè)的能力與水平。

問題二：《科技保險意見》的主要內(nèi)容和特點是什么？

答：《科技保險意見》共七部分內(nèi)容，提出20項政策舉措。第一部分是總體要求。堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、協(xié)同推進、防范風險”的總體原則，加快構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技保險體制機制，建立涵蓋科技創(chuàng)新全鏈條、全周期的保險產(chǎn)品和服務(wù)體系，加大對國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的支持力度。第二至六部分是重點舉措。圍繞“保障誰、保什么、怎么保”，從五個方面聚焦發(fā)力：一是聚焦國家重大科技任務(wù)，建立全國科技保險重大技術(shù)攻關(guān)協(xié)調(diào)推進機制，加強對國家戰(zhàn)略科技力量和北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心等重點區(qū)域的保險服務(wù)；二是聚焦科技型中小企業(yè)，推廣便捷便利的科技保險產(chǎn)品，擴大科技保險覆蓋面，為科技成果先使用后付費等場景模式提供靈活保險方案；三是聚焦科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在服務(wù)企業(yè)全生命周期、科技型企業(yè)“走出去”、科技人才、知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全等重點領(lǐng)域和科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)科技保險攻堅破局、擴面提質(zhì)；四是聚焦科技保險產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，圍繞人工智能、集成電路、量子科技、腦機接口等前沿布局，優(yōu)化保險產(chǎn)品開發(fā)、承保理賠服務(wù)、專業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展生態(tài)；五是聚焦保險資金投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域，發(fā)揮耐心資本優(yōu)勢，支持國家重大科技項目和創(chuàng)業(yè)投資，加強對新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的投資布局。第七部分是保障監(jiān)督。明確建立協(xié)調(diào)推進機制、加強政策引導(dǎo)支持、加大宣傳推廣力度和強化風險防控責任四方面要求，推動政策措施落實落地。

問題三：《科技保險意見》在加強對國家重大科技任務(wù)的保險保障方面提出哪些具體措施？

答：圍繞重大技術(shù)攻關(guān)、國家戰(zhàn)略科技力量和重點區(qū)域提出3項政策舉措。一是健全重大技術(shù)攻關(guān)風險分散機制。優(yōu)化政府、科技型企業(yè)、保險機構(gòu)等多主體風險分散模式，完善投保人、保險市場、再保險市場等多層次損失分擔方式，在重點科技領(lǐng)域按照市場化、法治化原則成立專業(yè)保險共同體。二是加強對國家戰(zhàn)略科技力量的保險服務(wù)。根據(jù)國家實驗室體系、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學和科技領(lǐng)軍企業(yè)的不同特點，提供特色化專業(yè)化的保險保障服務(wù)。三是加強對重點區(qū)域的科技保險服務(wù)。支持北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)成為科技保險創(chuàng)新“首發(fā)地”，支持區(qū)域科技創(chuàng)新中心打造科技保險區(qū)域創(chuàng)新高地，支持科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)和保險創(chuàng)新示范區(qū)開展各具特色的科技保險創(chuàng)新實踐。

問題四：《科技保險意見》在提升科技型中小企業(yè)保險保障水平方面提出哪些具體措施？

答：針對科技型中小企業(yè)的風險特征，圍繞推廣科技保險產(chǎn)品和擴大覆蓋面提出2項政策舉措。一是推廣便捷便利的科技保險產(chǎn)品。支持保險機構(gòu)開發(fā)條款簡便、價格合理、投保便捷、理賠便利的產(chǎn)品。鼓勵保險機構(gòu)對企業(yè)核心專利與商標的侵權(quán)責任和維權(quán)費用提供重點保障。鼓勵有條件的地區(qū)出臺支持政策，通過提高保費補貼比例等方式降低企業(yè)投保成本。二是擴大科技保險覆蓋面。支持各地在孵化器、加速器、大學科技園和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等科技型中小企業(yè)聚集區(qū)，搭建科技保險供需對接平臺。結(jié)合科技型中小企業(yè)風險特征以及科技成果先使用后付費等場景模式，提供靈活保險方案。

問題五：《科技保險意見》在加強重點領(lǐng)域保險保障方面提出哪些具體措施？

答：突出對重點領(lǐng)域的保險保障，圍繞服務(wù)企業(yè)全生命周期、科技型企業(yè)“走出去”、科技人才、知識產(chǎn)權(quán)和網(wǎng)絡(luò)安全提出5項政策舉措。一是強化科技型企業(yè)全生命周期保險保障。加強科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的保險產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計，推動研發(fā)費用損失保險、科技成果轉(zhuǎn)化費用損失保險、首臺（套）首批次綜合保險等產(chǎn)品推廣實施，逐步建立覆蓋各環(huán)節(jié)的保險補償和風險分擔體系。二是支持科技型企業(yè)“走出去”。加大出口信用保險對科技型企業(yè)的承保支持力度，健全海外風險服務(wù)觀察及預(yù)警體系，探索開展跨境科技保險理賠服務(wù)協(xié)作。三是完善科技人才保險保障服務(wù)。鼓勵地方政府、科技領(lǐng)軍企業(yè)等建立科技人才保險保障計劃。加強對海外回國人員創(chuàng)新發(fā)展的保險保障。四是加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)保險。指導(dǎo)重點行業(yè)組織建立知識產(chǎn)權(quán)保險指導(dǎo)目錄。推動開展專利、商標、地理標志等不同知識產(chǎn)權(quán)類型的組合式保險模式。加快知識產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)保險、專利海外布局費用損失保險等保險發(fā)展。五是推動網(wǎng)絡(luò)安全保險創(chuàng)新應(yīng)用。持續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)安全保險服務(wù)試點。圍繞電信和互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)領(lǐng)域、金融領(lǐng)域及能源、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重點行業(yè)差異化風險管理需求，鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)多元化網(wǎng)絡(luò)安全保險產(chǎn)品。支持網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全測評機構(gòu)等網(wǎng)絡(luò)安全保險服務(wù)機構(gòu)，開展網(wǎng)絡(luò)安全風險評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等安全技術(shù)服務(wù)。

問題六：《科技保險意見》在加快科技保險產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新方面提出哪些具體措施？

答：為提升科技保險與創(chuàng)新鏈條的匹配度，圍繞產(chǎn)品開發(fā)、承保理賠服務(wù)、專業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展生態(tài)提出4項政策舉措。一是優(yōu)化科技保險產(chǎn)品開發(fā)和精算定價。適度提高產(chǎn)品創(chuàng)新包容性，優(yōu)化科技保險產(chǎn)品備案管理。在人工智能、集成電路、量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能等重點科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，鼓勵開發(fā)科技保險專屬產(chǎn)品，探索建立專項風險準備金制度。二是優(yōu)化科技保險承保理賠服務(wù)。構(gòu)建與科技型企業(yè)發(fā)展規(guī)律和創(chuàng)新特點相匹配的承保理賠服務(wù)。按需發(fā)布相關(guān)險種承保理賠指引。支持保險機構(gòu)參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)與標準制定，開展風險減量管理等科技保險服務(wù)。三是鼓勵科技保險專業(yè)化經(jīng)營。堅持科技保險“專門政策、專屬產(chǎn)品、專營團隊、專業(yè)人才、專項考核”的導(dǎo)向。在監(jiān)管評級等方面體現(xiàn)經(jīng)營科技保險業(yè)務(wù)的鼓勵性政策。鼓勵保險機構(gòu)在國際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心等設(shè)立科技保險專營機構(gòu)并配備專業(yè)人員團隊。四是優(yōu)化科技保險發(fā)展生態(tài)。支持重點區(qū)域采取政府、保險機構(gòu)和高校院所聯(lián)合等方式，整合科技型企業(yè)研發(fā)投入、測試成本、知識產(chǎn)權(quán)等動態(tài)數(shù)據(jù)，搭建科技型企業(yè)風險圖譜庫。深化金融科技應(yīng)用研究，著力提升行業(yè)科技支撐能力、優(yōu)化智能化流程效率、創(chuàng)新風險減量服務(wù)模式。研究建立知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全保險服務(wù)標準框架。

問題七：《科技保險意見》在引導(dǎo)保險資金投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域方面提出哪些具體措施？

答：充分發(fā)揮保險資金長周期和耐心資本的特點，重點圍繞保險資金支持國家重大科技項目和創(chuàng)業(yè)投資提出2項政策舉措。一是支持投資國家重大科技項目和重點科技領(lǐng)域。鼓勵保險資金對承擔國家重大科技項目的企業(yè)給予重點支持，加強對新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的投資布局。推進保險資金長期投資改革試點，鼓勵優(yōu)先投資科技型企業(yè)。用好用足保險資金支持科技創(chuàng)新償付能力監(jiān)管政策。二是加大創(chuàng)業(yè)投資的支持力度。鼓勵保險機構(gòu)按照市場化、法治化原則，加大對聚焦前沿科技領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的資金支持，落實好保險資金支持創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)政策。健全國有保險機構(gòu)參與創(chuàng)業(yè)投資的內(nèi)部容錯機制。

問題八：《科技保險意見》在強化激勵保障與政策監(jiān)督方面提出哪些具體措施？

答：一分部署、九分落實，為推動《科技保險意見》落實落地、直達基層、惠及創(chuàng)新主體，圍繞協(xié)調(diào)推進機制、政策引導(dǎo)支持、宣傳推廣和風險防控責任提出4項政策舉措。一是建立協(xié)調(diào)推進機制。科技部、金融監(jiān)管總局會同工業(yè)和信息化部、國家知識產(chǎn)權(quán)局等部門建立科技保險協(xié)調(diào)推進機制，形成多部門推動科技保險工作的合力。鼓勵地方參照建立協(xié)調(diào)機制，將科技保險納入?yún)^(qū)域科技創(chuàng)新支持政策體系，因地制宜配套制定科技保險政策措施。二是加強政策引導(dǎo)支持。創(chuàng)新財政科技投入方式，用好已制定出臺的保險補貼、風險補償?shù)日?。發(fā)揮好首臺（套）重大技術(shù)裝備、首批次新材料保險補償政策作用。三是加大宣傳推廣力度。科技部、金融監(jiān)管總局會同有關(guān)部門加強科技保險信息共享和分析研判。鼓勵地方政府、保險機構(gòu)開展科技保險政策“揭榜掛帥”?？萍疾?、金融監(jiān)管總局將聯(lián)合地方政府和保險機構(gòu)開展科技保險宣傳周活動，普及科技保險知識，介紹科技保險產(chǎn)品與服務(wù)，宣講經(jīng)驗案例。四是強化風險防控責任?？萍疾?、金融監(jiān)管總局會同有關(guān)部門強化多部門協(xié)同監(jiān)管，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，明確科技和行業(yè)主管部門、金融監(jiān)管部門、保險機構(gòu)的風險防控責任。